关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见
院委字〔2014〕10号
中共绵阳市中心医院委员会
印发《关于深入开展党的群众路线教育实践
活动的实施意见》的通知
各党支部、科室：
现将中共绵阳市中心医院委员会《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》印发你们，请认真贯彻执行。
中共绵阳市中心医院委员会
绵阳市中心医院党纪委办公室
中共绵阳市中心医院委员会
关于深入开展党的群众路线教育实践活动的
实施 意 见
根据《中共绵阳市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（绵委发〔2014〕4号），《中共绵阳市卫生局委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（绵卫委[2014]17号）要求，并结合院党委《关于开展群众路线教育实践活动联系群众工作的通知》[2013]10号文件、《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》[2013]25号文件精神，在巩固前期活动成果的基础上，现提出中共绵阳市中心医院委员会党的群众路线教育实践活动实施方案。
一、 指导思想和基本原则
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以为民务实清廉为主要内容，把“改进作风，提升服务，促进发展”作为基本要求，以贯彻落实中央、省委、市委、市卫生局党委改进作风有关要求为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实加强全体党员，特别是党员领导干部的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，深入推进医院管理创新和学科发展，进一步提高技术水平和服务质量，为创建“政府更放心、群众更满意、职工更鼓舞、医院更发展”国家级优质医院，奋力谱写“实现医院梦，托起健康梦”而努力奋斗。
（二）基本原则
一是坚持正面教育为主，结合警示教育，认真落实从严要求；二是坚持批评和自我批评，充分发扬整风精神，积极开展健康的思想斗争；三是坚持讲求实效，开门搞活动，广泛听取意见，密切党群干群关系；四是坚持分类指导，党委班子、党员领导干部、各党支部、科室、普通党员、中层干部要结合实际，找准各自需要解决的突出问题，提出适合自己特点的目标要求和办法措施，增强活动的针对性实效性；五是坚持党员领导干部带头，突出示范引领推动，做到上级带下级，主要领导带班子成员，领导干部带中层干部，一级抓一级，层层抓落实。
二、 总体要求和重点任务
(一)总体要求
坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿教育实践活动全过程：对照党章和八项规定“照镜子”，党员领导干部示范引领“正衣冠”，深入开展批评与自我批评“洗洗澡” ，扎实整改提高“治好病”，边学边做、边查边改，以就医患者群众为重点服好务，提升行业满意度，以全院医务人员为重点凝心聚力，提升职工满意度，努力实现服务质量全面加强、医德医风全面改进、群众满意全面提升的目标任务。
——全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求。 “照镜子”，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是坚持边查边做，按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律，特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾、直面问题，从自己做起，从现在改起，从小处抓起，端正思想行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是坚持边做边改，以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持边改边治理，坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项整治。通过活动着力解决群众反映强烈的突出问题，使思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实，以作风建设的新成果凝聚起推动医院发展的强大力量。
——突出重点领域和重点对象。以全院领导、党员、干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的窗口科室（临床一线、医技科室）以及行政职能后勤保障部门的教育实践活动，并以活动实效示范引领全院医务人员，为群众提供更优质的医疗服务。
——认真落实“六个更加注重”要求。充分发扬认真精神，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导。
（二）重点任务
医院要联系实际，突出“改变作风，提升服务，促进发展”这个着力点，按照分类指导的原则，从领导班子、领导干部、各党支部和科室、各党员和干部四个层面重点解决以下问题：
——着力解决“四风”突出问题。主要表现深入一线和群众不够，服务群众意识不够，服务群众能力不足。领导班子：重点解决学科建设布局谋篇不够；重点解决“三重一大”事项科学化决策不够；重点解决党务公开、院务公开不规范；重点解决窗口部门人力资源调配不足；重点解决城乡对口支援工作内涵建设和帮助提高受援医院服务能力不足；重点解决急救绿色通道不畅通及急诊跨团队合作等问题。领导干部：重点解决“重业务、轻管理”现象；重点解决精细化管理不够；重点解决执行院党委和院部决策不到位；重点解决深入一线、关心职工、听取意见不够；重点解决管理一团和气，缺乏硬碰硬，啃硬骨头的精神。各党支部、科室：重点解决本支部范围内各部门（科室）党性不强、学风不盛；重点解决传达和落实院党委、院部决策不到位；重点解决主动服务不够、上门服务不够、承诺服务不够、延伸服务不够、限时服务不够等问题；临床一线部门（科室）重点解决医疗纠纷处置不力（发现苗头处理不及时，出现纠纷介入不主动，事态扩大矛盾往上交）；重点解决医患沟通不到位，药品耗材使用情况不规范；临床医技部门（科室）重点解决诊疗服务流程不优，服务效率不高；行政职能部门（科室）重点解决全院观不够，科室之间信息共享互用不够，整体联动性不强，行政审批流程严谨性不够，办文办会质量不高，行政效能不高、深入临床一线不够等问题。党员、中层干部：重点解决理解和落实院党委、院部决策和指令性任务不到位；重点解决核心制度落实不够；重点解决服务态度“生、冷、硬”，面对工作“瞒、推、拖”；重点解决不思进取，得过且过，工作不求过得硬，只求过得去，干事拖沓推诿、敷衍应付，工作“界限分明”，“份内工作”无创新、无成果，“份外工作”推三阻四，害怕吃亏；重点解决职业道德、服务意识缺失，收受患者“红包”等“九不准”违反医德医风的问题；重点解决纪律淡化、作风散漫，上班时间无故离岗或不到岗，或是上网炒股、玩游戏、办私事等问题。
——重点解决在服务群众健康方面存在的问题。围绕努力缓解群众“看病难、看病贵”和防控医患纠纷两个主要矛盾，重点解决不合理医疗现象、医患沟通不到位等问题。努力缓解“看病难、看病贵”：进一步优化服务流程、合理配置医疗资源，努力解决“三长一短”、住院难等问题，努力缓解群众看病难；进一步推进“三合理”、抗菌药物专项治理，严格控制药品、检查费用不合理增加，控制自费药品、高值耗材的比例，争取并落实医保政策，努力缓解群众看病贵。同时，大力推行预约诊疗、预约住院、门诊一站式服务，推广居民健康卡、自助挂号缴费等便民措施。防控医患纠纷：执行医患纠纷第三方调解机制，从加强医患沟通、人防技防结合、加强医务人员心理疏导、加强相关人员素质培训四个方面入手，保护和调动医务人员的积极性，提高群众满意度。
——解决联系服务群众“最后一公里”问题。“最后一公里”是指完成一件事情最后的而且是关键性的步骤，主要在于落实。医院是代表党和政府为群众提供服务的窗口，群众在医院接受的所有服务环节和流程都是联系服务群众“最后一公里”的具体体现。强化“一切以病人为中心”的服务理念，以加强服务型支部、服务型科室建设为统领，切实解决挂号候诊时间长、取药检查时间长、缴费报帐时间长，人文关怀少、急诊接诊服务不细致（出车及时问题和电话接通处理的问题）；进一步加强对口支援工作，增强区域中心辐射能力，同时加强病友资源中心建设，创新送医上门、健康管理、慢病管理等模式，增强延伸服务能力；从畅通投诉处理渠道、公示投诉处理流程、加强责任追究与考核、强化服务职能四方面加强投诉管理，严格执行投诉管理中的“四落实、四不放过”原则（即：责任不落实不放过；责任人不落实不放过；相关人员受教育未落实不放过；整改措施不到位未见成效不放过），解决群众利益诉求表达和调处；切实解决履职尽责不到位，服务不周到不细腻，缺乏把好事做实、实事做好的韧劲等问题；切实解决为群众提供优质服务不落地等问题。
三、时间安排和主要环节
院党委党的群众路线教育实践活动在全体党员、干部中开展，重点抓好党员、干部教育实践活动。时间从今年1月开始，9月底完成。集中教育时间不少于3个月。各党支部根据院党委文件精神，结合实际灵活安排，进度服从质量，做好“规定动作”，创新“自选动作”。
（一）学习教育 听取意见
深入开展思想发动。按照市卫生局党委部署，院党委召开党的群众路线教育实践活动动员大会。讲清楚活动重大意义、重点要求、医院目标任务和工作安排，讲清楚对党员、干部特别是领导班子及党委委员的具体工作任务，讲清楚存在的具体问题，并在会上对班子及领导分别进行测评。各党支部要分别召开党员大会，学习传达相关会议精神、活动要求以及工作安排，同时讲清本支部存在的具体问题，并对本支部党员、干部作风方面情况进行摸底汇总，相关资料上报院党委活动领导小组审核。
结合实际抓好学习教育。采取个人自学、集中培训、“面对面”专题辅导、中心组学习、道德讲堂、警示教育等多种形式，搞好有医院特色的学习讨论。组织党员干部认真学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，中央、省委、市委、市卫生局党委规定的学习内容和会议精神，以及中央“八项规定”、卫计委 “九不准”规定和绵阳卫生“十严禁”、“十不准”。开展“理论宣讲教育、先进典型引导教育、结对帮扶实践教育、反腐倡廉警示教育”四项专题教育和“群众路线中心医院怎么走”、“改进作风中心医院怎么办”、“医患和谐怎么建、从我做起促和谐”、“学习兰辉精神中心医院怎么做”、“为民务实清廉谱写健康梦医院梦新篇章”、“我是谁为了谁依靠谁”六项专题讨论。开展“学先进、赶先进”活动，每名党员、干部联系学习内容谈认识、联系思想实际谈体会、联系作风建设谈收获。党员及所有中层干部撰写1篇以上学习心得体会，并采取适当方式在一定范围内公开。党员领导干部以普通党员身份参加所在支部的学习，学习讨论不少于40学时，其中组织集中培训不少于3天，开展集中交流讨论不少于3次。
学习要做到“两学三有四真”，即：集中学习与自学相结合，做到学习有计划、有笔记、有体会文章，达到真学、真懂、真信、真用的目的。
深入开展调查研究。党员领导干部结合各自分工及支部联系点，结合“走基层”活动，主动走进基层、走进群众、走进服务对象，搞好调查摸底，真正了解院情民意，掌握群众反映强烈的突出问题，以及党员领导干部在作风方面存在的主要问题。各党支部按照医院领导联系点，主动开展调查研究，形成专题调研报告，上报院党委活动领导小组审核，为下一步对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
充分征求各方意见。采取座谈、走访、调查、评议、舆情管理、病员开放日、设置意见箱等多种方式，邀请行风评议员、病人代表、社会代表、离退休老同志代表、职工代表、无党派人士对医院行风作风进行评议，广泛听取并收集医院职工、病人、党内外群众的意见建议。加强意见反馈，对征求到的意见建议进行分类梳理，及时传达反馈，作为下一步查摆、分析和整改的重要内容。
（二）查摆问题 开展批评
找准找实突出问题。围绕为民务实清廉要求，对照改进作风规定，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，党员领导干部自觉对号入座，深入查找“四风”问题具体表现，重点开展“四查四治”活动，即查宗旨意识强不强，治脱离实际、脱离群众之病；查工作状态好不好，治敷衍塞责、弄虚作假之病；查“两个务必”牢不牢，治庸懒满散、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病。各党支部要严格按照“四风”具体表现进行对照检查，根据党支部的具体工作特点，找准找实本支部存在的突出问题。
广泛开展交心谈心。在开展专题民主生活会前，医院领导充分听取各方意见，广泛开展交心谈心，做到“五个见面”、“四个必谈”、“三轮沟通”。五个见面：医院领导班子主要负责同志与上级有关领导见面、班子成员互相见面、医院领导与分管支部（科室）负责人见面、医院领导与基层医务人员代表见面、医院领导与行风评议员、病人代表见面；四个必谈：问题必谈、原因必谈、措施必谈、建议必谈；三轮沟通：第一轮双方沟通“提什么”，每名班子成员把准备批评对方的内容有理有据摆出来；第二轮党委书记把关“行不行”，党委书记对班子成员相互之间的批评意见逐条审阅，提出指导意见；第三轮相互沟通“够不够”，相互之间拿到批评意见后再谈一次，明确批评意见怎么表述、讲到什么程度，真正把沟通过程变成增进了解、升华思想、凝心聚力、改进提高的过程。对存在问题较多的，医院领导班子主要负责同志要配合上级督导组对班子成员进行个别谈话提醒，医院领导班子成员对分管部门中层干部进行个别谈话提醒。各党支部、科室在专题组织生活会前，按照以上原则广泛开展交心谈心：中层干部正职与本部门副职谈心，中层干部（含副职）与本部门职工谈心，党员领导干部与一般党员谈心，支部范围内的党员之间互相谈心。
认真撰写对照检查材料。党员领导干部要自己动手撰写对照检查材料，对照检查材料要逐项列出四风问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、家属子女从业等情况要作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。医院党委书记主持起草领导班子对照检查材料，各党支部、科室负责同志主持起草本支部、科室对照检查材料，并在一定范围内征求意见。对照检查材料问题找得不准、剖析不深不透的，要在规定时限内认真修改或重新撰写。审查通过后，领导班子和党委书记对照检查材料按要求呈报上级领导审核把关，各党支部、科室和主要负责同志的对照检查材料要上报院党委活动领导小组审核把关。
开好专题民主生活会和组织生活会。院党委要组织召开一次高质量的专题民主生活会。主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。会上，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，在规定范围通报、评议民主生活会情况和班子成员的自我剖析材料；各党支部、科室要组织召开一次高质量的专题组织生活会和科务会，认真组织党员开展对照检查和分析评议，每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，针对存在的问题，提出改进措施和办法。院党委活动领导小组将抽查各党支部、科室召开的专题组织生活会开展状况，对反映存在问题较多的同志，党委委员与所在片区支部书记要对其进行谈话。
（三）整改落实 建章立制
认真制定整改方案。党员领导干部针对群众的意见、对照查摆的问题，提出整改措施，明确整改时限。各党支部、科室主要负责同志的整改方案要报院党委活动领导小组审核，并报领导小组办公室备案，班子成员整改方案由主要负责同志审阅。班子和主要负责人整改方案、整改措施通过会议、公示在单位内部征求意见，并采取适当方式征求管理服务对象意见。其他班子成员整改措施，在班子内部和分管部门以会议形式征求意见。针对多渠道反映、搜集的问题，各党支部、科室要详细制定整改方案，报院党委活动领导小组审核，并在一定范围内进行公示。对群众反映强烈的突出问题进行整改，并作公开承诺，一项一项抓好落实，接受党员、干部和群众监督。
集中开展专项治理。紧扣为民务实清廉要求，对“四风”方面的突出问题，进行集中整治。在反对形式主义方面，集中治理学风不正、文山会海和落实不力，着力建设“学习型医院”，认真清理各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动，进一步理顺事项督办流程，做到事事有安排、事事有落实、事事有反馈、事事有提高。在反对官僚主义方面，集中治理脱离群众，对消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题进行专项整治，着力解决收受“红包”、接受会员卡、商业预付卡等问题，对全院党员领导干部勤政情况进行监督检查。在反对享乐主义方面，对党员领导干部落实有关工作和生活待遇规定情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定。在反对奢靡之风方面，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训、学术交流等名义变相旅游，着力控制“三公”经费支出。
带动医德医风整治。各党支部、科室围绕落实“三合理”，降低药品和耗材的收入比重，控制医疗成本、人均门诊收费和住院收费等次均费用过快增长，规范检查和用药行为。窗口部门、科室积极落实院务公开，方便群众看病，切实为群众提供优质高效、方便快捷、阳光廉洁的医疗服务。
强化正风肃纪。坚持“围绕问题，倒查责任”的原则，严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强支部建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的党员队伍、干部队伍进行整顿；对存在一般性的作风问题的党员、干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题，没有明显改进的党员、干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强支部建设和干部队伍管理，对软弱涣散的党支部、科室进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，不合格的要给予组织处理。
提高群众工作能力。建立健全领导干部联系指导临床一线工作制度，广泛开展争创服务型党支部、服务型科室、争当为民务实清廉型党员干部，深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动。在方便群众看病就医、提高服务质量等重点工作上找问题、想办法、定措施。进一步改进直接面向群众的服务方式，努力提高带着责任和感情做好群众工作的能力。
建立健全规章制度。建立健全干部作风状况考核评价机制、完善预防和惩治腐败防控体系，健全医务人员医德医风档案，制定改进工作作风各项规定和监督检查办法。完善厉行节约、制止浪费制度，完善会议、培训、活动经费和公务接待、公务用车管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度。健全完善深化医改的政策措施和体制机制。加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
四、活动载体
紧扣祛除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”，大兴求真务实、敢于担当、勤政廉政、艰苦奋斗的作风，创新教育方式，丰富活动载体，以活动成效取信于民。
（一）开展学习查摆行动。领导干部要率先垂范，深入党支部联系点和分管科室，带头作“面对面”辅导报告，宣传学习体会感受，动员广大党员、干部群众积极参与，努力实现学习宣讲全覆盖。领导班子、领导干部和广大党员、干部要在深入讨论的基础上，采取“开门评风”“百姓听音”“一线问症”等多种方式，广泛收集意见建议，诚恳听取批评意见，并对照党的纪律、工作要求、先进典型、群众期盼，把自己主动摆进去，深刻反思“四风”方面存在的突出问题，真正触及思想和灵魂。
（二）开展祛除“四风”行动。集中整治、扫除“四风”突出问题。开展学风不正、文山会海、落实不力、脱离群众、公款吃喝等专项整治活动。
（三）开展职业道德提升行动。开展社会主义核心价值观学习教育活动，加强《公民道德建设实施纲要》学习宣传，进一步弘扬“一切以病人为中心”理念，进一步提升医护人员职业道德、职业修养，努力做到爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会。
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